FSB yêu cầu Thổ Nhĩ Kỳ tự xây dựng quy định cho stablecoin

Khoảng trống mà báo cáo chỉ ra

Ngày 11 tháng 11 năm 2026, Hội đồng Ổn định Tài chính (FSB) công bố báo cáo đánh giá đồng cấp lần thứ hai về Thổ Nhĩ Kỳ. Báo cáo cho biết Thổ Nhĩ Kỳ đã quản lý thị trường tài sản mã hóa nhưng vẫn chưa có quy định cho các công ty phát hành stablecoin.

FSB là diễn đàn điều phối các quan chức ổn định tài chính từ 24 khu vực tài phán. Cơ quan này không có quyền xử phạt và các khuyến nghị không mang tính ràng buộc pháp lý. Thổ Nhĩ Kỳ tự nguyện tham gia đánh giá trong năm 2026.

Những gì Thổ Nhĩ Kỳ đã làm

Từ năm 2025, Ủy ban Thị trường Vốn yêu cầu các nhà cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa phải đăng ký và có giấy phép. Các nhà cung cấp phải tách tài sản của khách hàng khỏi tài sản của công ty theo tiêu chí nghiêm ngặt. Tài sản mã hóa vẫn bị cấm dùng trong thanh toán nội địa.

Báo cáo cho biết các biện pháp này hạn chế kênh lây lan sang ngân hàng và hệ thống thanh toán. Hoạt động giám sát còn mới: báo cáo mô tả các đợt thanh tra tại chỗ có chọn lọc, dựa trên kiểm toán độc lập và những hành động thực thi đầu tiên.

Một nền tảng dữ liệu trung tâm, KVMKS, đối chiếu số liệu các nền tảng báo cáo. Dựa trên dữ liệu chính thức, nền tảng này ghi nhận lượng nắm giữ tiền mã hóa khoảng 3 tỷ USD trong năm 2026, gần 0,3% tài sản của ngành ngân hàng.

Quy mô thị trường

Báo cáo đánh giá đồng cấp ghi nhận giao dịch tiền mã hóa hằng năm trong năm 2025 đạt gần 200 tỷ USD, mức cao nhất khu vực Trung Đông và Bắc Phi.

Cơ quan chức năng báo cáo hơn 7,1 triệu tài khoản tài sản mã hóa thuộc 5,3 triệu chủ thể, nhưng chỉ 51% có số dư dương. Lượng nắm giữ do các nền tảng trong nước khai báo trải rộng trên 1.500 loại tài sản khác nhau.

Stablecoin duy nhất do một tổ chức Thổ Nhĩ Kỳ phát hành là BiLira (TRYB), với vốn hóa thị trường khoảng 5,9 triệu USD và thanh khoản đã bị sự mất giá của đồng lira rút cạn. Phần còn lại của thị trường vận hành bằng các token đô la từ nước ngoài. Dữ liệu chuỗi khối năm 2025 cho thấy stablecoin neo đô la chiếm 17% giao dịch, so với 3% của các stablecoin và tài sản được token hóa khác.

Hạn mức chuyển tiền và đô la hóa

Báo cáo đầy đủ đặt hạn mức 3.000 USD mỗi ngày và 50.000 USD mỗi tháng cho chuyển tiền mã hóa sang tiền mã hóa. Các ngoại lệ tạm thời cho khách hàng doanh nghiệp phải được hội đồng quản trị của từng nền tảng phê duyệt sau khi thẩm định kỹ lưỡng hơn.

FSB cho rằng việc thiếu khuôn khổ cho tổ chức phát hành càng quan trọng ở một nền kinh tế mới nổi có mức sử dụng bán lẻ lớn, các kênh tỷ giá và nguy cơ đô la hóa kỹ thuật số. Theo báo cáo, cơ quan chức năng Thổ Nhĩ Kỳ đồng tình với đánh giá về dòng chảy xuyên biên giới và cơ cấu tiền gửi.

Báo cáo cũng lưu ý rằng cơ quan chức năng Thổ Nhĩ Kỳ cho rằng các kênh truyền dẫn đã được kiểm soát nhờ quy mô của hệ sinh thái tiền mã hóa và mức liên kết hạn chế với tài chính truyền thống. Báo cáo nêu rủi ro có tồn tại nhưng hiện chưa mang tính hệ thống.

Khuyến nghị thứ tư

FSB đề nghị Ankara đưa ra các yêu cầu phát hành phù hợp với stablecoin neo tiền pháp định. Những yêu cầu này gồm quyền đổi lại, cơ chế ổn định giá hiệu quả và các yêu cầu an toàn vốn đối với tổ chức phát hành.

Báo cáo cũng đề nghị Thổ Nhĩ Kỳ làm rõ cách stablecoin phù hợp với quy định về thanh toán và tiền điện tử mà không mở đường cho việc dùng chúng trong thanh toán nội địa. Một sửa đổi gần đây cho phép một số stablecoin neo tiền tệ nhất định được coi tương đương tiền điện tử.

Báo cáo cho biết Thổ Nhĩ Kỳ có thể giám sát ai phân phối và ai lưu ký tài sản mã hóa, và đang làm việc này. Tuy nhiên, nước này thiếu công cụ để đánh giá mức neo giá, chất lượng dự trữ hoặc lịch sử hoạt động của một stablecoin nước ngoài tiếp cận người dùng qua các nền tảng trong nước.